关于推动通过非诉手段解决矛盾纠纷的建议

　　民革党员、山东省高级人民法院副院长张开兴反映：“礼之用，和为贵”,通过非诉手段解决矛盾纠纷是中华民族的优秀传统文化。现代社会矛盾纠纷错综复杂，司法不能包打天下，也不宜成为纠纷解决的唯一通道。以山东为例，2016年山东省出台的《山东省多元化解纠纷促进条例》，是国内第一部关于完善纠纷多元化解机制的综合性省级地方法规，在整合矛盾调处资源、化解矛盾纠纷方面发挥了重要作用。但实际工作中，仍然存在部门参与积极性不高、协调运转不畅及行业调解、人民调解组织作用发挥不充分等问题。为此，建议：

　　一、调解为先，织密三层分级“过滤网”。“法为上，调为先”，探索新形势下矛盾纠纷多元化解新路径，必须调动多方资源，做足线下调解功夫。一是筑牢人民调解“第一道防线”。对于大量属地性强、与群众生产生活密切相关的民生纠纷，首先要依靠人民调解组织将其化解在基层、消灭在萌芽。二是夯实行业性调解“第二道防线”。指导、支持行业性调解组织建设，推动工会、妇联、工商联、银保监会等行业协会建立调解中心，妥善化解各类专业性、类型化纠纷，提高矛盾纠纷调解的精准度。三是织密行政调解“第三道防线”。对于重大敏感案件、群体性纠纷等,依靠基层党政机关的力量，通过行政裁决、行政调解等方式进行化解，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。经过以上“三道防线”仍化解不了的纠纷，再进入诉讼程序，由此构建起“社会调解优先，法院诉讼断后”的递进式、分层过滤的纠纷化解体系。

　　二、多方融合，搭建一键“云解纷”平台。以低成本、高效率化解纠纷为导向，依托大数据、云计算等技术，由法院牵头，建立一站式云解纷平台（ODR）。依托多元化解机制，实现多种资源在云平台的聚合。一是解纷途径聚合。平台集在线咨询——协商——调解——仲裁——诉讼于一体，使矛盾纠纷逐步分流，“一站式”解决。二是解纷力量聚合。将司法调解、人民调解、行政调解、律师调解、行业调解等多种调解模式接入平台，为群众提供婚姻家庭、劳动争议、消费维权等常见民商事纠纷化解服务。群众足不出户“一点”“一触”，就能“随时随地，轻松调解”。三是解纷技术融合。将解纷手段和智能技术深入融合，利用大数据分析，实时掌控纠纷动态，合理调配资源；采取线上专家会诊模式，匹配合适的解纷方式，一键推送至相应的调解组织，并明确牵头单位、责任人和调解时限，实行台账式动态监管，真正实现矛盾纠纷精细分流、专业调处、彻底化解。

　　三、加强培育，壮大“和事佬”队伍。一是大力支持工商联、商会、行业协会、民办非企业单位、仲裁机构等设立调解组织，建立具有民间性和公益性的矛盾化解机制。二是整合优秀律师、政法部门退休人员、专业技术人员、相关领域行家里手、新乡贤以及“五老”（老党员、老干部、老教师、老专家、老模范）等力量，建立“群众议事会”“家事调解室”等民间调解组织。三是加大对民间调解组织的经费投入，通过“以案定补”“财政奖补”“社会捐赠”等形式给予资金支持，激发民间调解组织活力，推动民间调解组织创品牌、出精品。

　　四、法德并举，涵养息诉无讼文化。重视村规民约在矛盾多元化解中的作用，形成有指导性、操作性的无讼指导手册、村规民约评定细则等，在我省全面铺开无讼社区（村）建设。大力弘扬中华民族优秀传统文化，总结推广“六尺巷”“仁义胡同”等历史经典故事，充分挖掘优秀传统文化蕴藏的“和为贵，让为贤”内涵理念，有效发挥其情感认同强、影响范围广的优势，实现润物细无声的柔性治理。同时，大力宣传调解一裁终局、高效便捷、成本低廉等优点，积极营造有矛盾先调解的社会氛围，引导广大群众主动选择非诉讼方式化解矛盾纠纷，从案件源头降低诉讼成案率,让人民群众对社会无讼的美好愿望早日实现。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00027/202111/4fb3b104-6cf1-469a-a79c-fa66c61a80d7.shtml
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