关于抢抓机遇推进我省大数据中心建设和大数据产业发展的提案

　　

　　省政协十二届四次会议提案

　　

　　关于抢抓机遇推进我省大数据中心建设和大数据产业发展的提案

　　党的十九届四中全会首次提出将数据增列为一种新的生产要素。随着数字经济的发展，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程。在“十四五”期间我国将加速进入以数字化、智能化、信息化为特征的新型工业化时代，数据将成为我国经济社会转型的核心引擎。

　　当前以“数字产业化”和“产业数字化”为核心特征的数字经济引领了新一轮的科技和产业革命，已经成为我国经济实施双循环战略的重要支撑。大数据中心大量集聚在一线城市，承载产业升级、城市治理等数字化需求，但也因能源消耗过大、散热要求高而受到政策制约。据统计，全国数据中心的耗电量已连续八年以超过12%的速度增长，2020年的耗电量已达到2023亿千瓦时，占中国全社会用电量的3.35%。在巨大的能耗需求面前，发达地区特别是北上广深等城市用电、用水指标严重不足，数据中心产业发展遇到瓶颈，急需向外转移。行业专家预测，随着5G在行业中的推广应用，未来3-5年内我国数据中心就将面临整体供给不足的困境。我省2010年开始布局大数据中心产业，先后已有移动、联通、国裕、浪潮、曙光、亿林等10余家数据中心落户哈市。但还存在数据中心资源空置率高、产业生态体系不健全等问题。原因在于我省数据中心产业发展方式较为粗放，以出租机架带宽为主，本质上是低附加值的资源输出模式，市场空间受电价影响很大，没有形成数据生产、数据加工、数据内容、数据消费等大数据产业生态。

　　国家正在构建全国一体化大数据中心协同创新体系，以数据要素跨域流通为抓手，引导数据中心产业向气候寒冷、电力资源丰富地区转移，我省数据中心产业发展再次迎来难得的发展机遇。

　　为此建议：

　　一是建立长效机制降低用电成本。数据中心行业最大的成本是电费，我省大数据中心执行工业用电价格，电费经省财政提供补贴后为0.40元/度，对比贵阳0.35元/度，呼和浩特0.28元/度，乌兰察布0.26元/度，在区域间竞争中明显处于不利地位。经测算，如将电费下调到0.28元/度，会为我省大数据产业每年带来超过1亿元的直接产值。我省需要建立长效机制，改变靠财政补贴输血的模式，通过市场化手段配置电力资源，有效降低数据中心用电成本。推行数据中心运营企业使用电厂直供电，参与电力市场交易等新购电模式；继续拓展“风光火”捆绑电力交易模式，扩大直接交易规模，提高清洁能源消纳比例；探索电网公司、发电企业参股等方式参与数据中心建设的新模式，通过错峰供电、负载调整等技术手段降低用电成本。

　　二是优化改进电信基础骨干网布局。当前运营商骨干网络基本采用国家、省、市、县四级架构，而我省无国家级互联网骨干直联点，与经济发达地区网络互通效率降低，严重影响网络时延体验。因此建议优化改进电信基础骨干网布局，推动建设网络直联点，协调建立三大运营商之间“三网互通”机制，建立企业数据中心直联网络准入机制，有效降低跨网跳转带来的网络时延问题。试点允许大型数字经济企业内部或大型企业之间建立数据中心直联网络。

　　三是依托大数据中心构建产业生态基地。发挥哈尔滨新区的项目聚集、投资和人才支撑的优势基础上，引进一批数字经济市场主体。依托龙江数字综合试验区、国家级新区的开放创新平台,大力吸引地区总部、研发中心聚集。培育和引进一批数据应用商、数据生产者。探索跨区域数据中心运行增值服务和产业培育机制，依托数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容生产、数据应用、数据安全等智力密集型新业态，将“瓦特”产业转化为“比特”产业。

　　四是坚持高标准建设推动数据中心高端化发展。目前大数据中心建设正改变在原有机房基础上迭加设备数量和规模的“数字地产”模式，开始与高密度、模块化、智能化、绿色化等新技术相融合，随着数据和计算密度大幅提升，大数据中心基础设施同时向高密度、超大规模化方向演进。我省应顺应形势，要求数据中心运营企业按照高标准建设和升级数据中心，充分利用气候优势广泛使用自然冷源等技术，年度PUE（电能使用效率）值不得高于1.3，建立数据中心能耗指标与电费补贴挂钩的“阶梯扶持”机制。使我省大数据中心能耗指标快速向世界领先水平看齐。

　　五是统筹规划精准施策营造良好的产业环境。政府要做好统筹，产业扶持政策扬长避短、精准有力。政府和企业之间的密切协作，形成有足够竞争力的数据中心产业集群，共同打造龙江大数据产业品牌。加大招商推介力度，展示黑龙江大数据基础建设和产业应用能力，吸引国家部委，中央企业等标杆用户落户龙江。尽快将气候优势、资源优势转化成产业优势、经济优势、就业优势，拉动经济增长。

　　

　　

原文链接：https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2022011927296.htm
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