五年来，市政协把全过程人民民主贯穿政协履职各方面各环节，积极服务科学民主决策、精准有效施策 更好发挥专门协商机构治理效能

　　

　　商以求同，协以成事。

　　五年来，市政协深刻把握协商民主真谛和政协工作规律，把全过程人民民主贯穿政协履职各方面各环节，聚力上海改革发展攻坚突破，推动集中力量办大事和集思广益商量事相统一，积极服务科学民主决策、精准有效施策，更好发挥专门协商机构治理效能。

　　紧扣本市中心工作履职尽责

　　开展协商议政，要精心选题、精准发力。“以大手笔规划城市未来发展，编制好上海‘十四五’规划”。是市委、市政府的一项重要任务，也是市政协履职工作的重中之重。

　　2020年，市政协广泛组织动员各级各界别政协委员、各党派团体，参与本市“十四五”规划编制的协商议政和专题调研。市政协明确提出，要把握上海发展的历史方位和战略定位，着力围绕事关城市未来的战略性基础性关键性工作，以及委员意见相对集中、社会各界广泛关切的问题，深入调查研究，积极议政建言，努力为编制“十四五”规划交出高质量的政协答卷。当年，市政协先后召开调研座谈会90余场次，600余人次委员参与，形成16个高质量调研成果，其中就土地集约高效利用和有效供给提出意见建议，受到市委、市政府充分肯定。市政协聚焦“以大手笔谋划城市未来发展，编制好上海‘十四五’规划”议题，召开专题议政性常委会议，就新时代新阶段上海发展的主题主线、指标设定、发展动力、人口土地等七个重大问题提出建设性意见建议。其中，关于上海实现高质量发展应以高水平改革开放、高层次创新策源、高效能城市治理、高品质市民生活为核心内涵，以强化“四大功能”、提升城市能级和核心竞争力为发展主线，以郊区“五个新城”建设为重要支撑等建议，为市委、市政府谋划“十四五”大局提供了重要参考。

　　谋策“十四五”，是市政协聚焦中心工作履职尽责的缩影。五年来，市政协围绕国家重大战略和全市重点任务的实施推进，找准政策供给和政策需求结合点，以高水平履职，推动中央、市委各项决策部署有效落实。

　　——围绕推进新时代上海发展的“四大战略支撑”，2019年，市政协开展深入协商、集中议政，助推各项工作落实。市政协把推进落实三项新的重大任务作为全年履职工作的重中之重，分别召开专题议政性常委会议，聚焦建设上海自贸试验区新片区、打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，聚焦抓住在上海证券交易所设立科创板并试点注册制重大机遇、深入推进上海国际金融中心和科创中心建设，聚焦建设长三角生态绿色一体化发展示范区，提出意见建议。围绕发挥进口博览会溢出效应，举行专题协商会，提出对策建议。

　　——围绕强化“四大功能”、提升城市能级和核心竞争力，2020年，市政协围绕“上海建设国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接”组织专题调研，并向市委、市政府提交调研报告，为上海主动融入服务新发展格局献计献策。围绕强化全球资源配置功能、强化科技创新策源功能、强化高端产业引领功能、强化开放枢纽门户功能，深入调研建言。围绕推进文旅融合、建设世界著名旅游城市和国际文化大都市，召开常委会议，开展专题议政。

　　——聚焦“五个新城”建设，打造独立的综合性节点城市，市政协与相关地区政协开展联合调研，提出有重要参考价值的意见建议。围绕“推进‘五个新城’建设，着力优化市域空间格局”，市政协先后组织情况通报会、委员学习会、调研座谈会、专题考察等30余场次，召开专题议政性常委会议，就新城的功能定位、产业布局、放权赋能等问题提出对策建议。

　　——聚焦全面推进城市数字化转型，市政协开展“全面推进城市数字化转型的市场化力量参与机制”课题调研，多次深入一线，召开系列座谈会广泛听取政府部门、专家学者、民营企业、外资企业意见，提出完善市场主体参与的制度规则、路径机制、激励政策和保障措施等建议，为市委、市政府决策提供有益借鉴。市政协召开专题议政性常委会议，围绕“全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”，深入协商议政，提出对策建议。

　　——面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政协紧扣中心大局、认真履职尽责，在特殊年份展现特殊作为。2020年，市政协组织开展“疫情对上海经济发展影响及对策建议”专题调研，对产业运行状况和经济形势作出客观评估与分析，就应对疫情冲击、稳定经济发展等方面，及时提出有针对性的意见建议。2022年，面对突如其来的奥密克戎疫情，市政协向市区政协先后发布三则通知，号召市区政协和广大政协委员积极投身疫情防控阻击战、攻坚战和大上海保卫战，奔赴抗疫一线，广泛凝心聚力，为夺取大上海保卫战全面胜利贡献政协力量。

　　聚焦民生热点难点献计出力

　　“这里的早餐供应到几点？”“这里的中式早餐有多少品种？西式的呢？”“这里提供早餐自取服务吗？”……

　　2021年8月6日，市政协港澳台侨委组织市、区政协委员，赶赴中山北一路花园坊园区，参加“早餐工程”专题视察监督。当天，不少委员结合实地调研所见所闻，纷纷提出建言，如进一步建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络，依托骨干早餐经营企业，通过设置早餐连锁店、流动餐车等方式，开展早餐定点配送供应，等等。

　　民之所盼，政之所向。2021年，围绕旧改、养老、教育、医疗等老百姓最关心、最迫切的问题，上海推出16项民心工程。按照市委部署要求，市政协聚焦旧区改造、“一江一河”两岸公共空间贯通开放、加装电梯、停车难综合治理、社区养老服务设施建设等民心工程实施情况，开展为期两个月的专题视察。市政协12个专委会全部参与，充分发挥界别特色和委员专业优势，运用会议、实地走访、发放问卷等形式，采取明察与暗访相结合、听取情况介绍与深入基层一线调研相结合，查找问题短板、提出对策建议。据统计，市政协先后开展视察监督活动139次，813人次委员参加，形成1份总报告和16份分报告，提出485条意见建议，有力推动了市委、市政府决策部署的落地见效。

　　人民政协为人民。五年来，市政协坚持以协商于民、协商为民为价值取向，聚焦民生热点难点痛点问题，开展一系列协商议政活动，为增进民生福祉、赋能善治良政添助力、聚合力、增动力，助力谱写人民城市建设新篇章。

　　——围绕“老小旧远”民生工程推进情况，2018年，市政协集中力量，开展重大课题调研。对于深度老龄问题，从五个方面出谋划策。对于幼儿托育服务问题，提出六项针对性很强的工作建议。对于旧区改造的突出问题，开展50余次调研视察活动，提出28条综合性对策建议。对于实施乡村振兴战略，提出一系列对策建议。2019年，市政协继续聚焦“老小旧远”等重大民生问题，通过重点提案督办和专项监督等形式，推动政策落实落地。2020年，市政协持续深入开展专项民主监督活动，助力政策进一步落实，使更多市民群众受惠。

　　——围绕提升城市现代化治理水平，2020年，市政协围绕加强城市运行“一网统管”，组织开展调研视察，召开专题议政性常委会议，为上海探索符合超大城市特点和规律的治理新路汇聚智慧。2021年，市政协围绕“完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系推进落实情况”，召开专题监督性常委会议；围绕以系统性防控守牢城市安全底线，开展专题协商，为维护城市安全有序运行献计献策。

　　——围绕提升基层治理水平，2021年，市政协出台指导意见和实施办法，推动各区政协协商和基层协商有效衔接，在各街镇统一设立 “协商于民”政协委员工作站，打造“家门口协商”“零距离协商”“协商在一线”“协商议事厅”“亮就亮吧”等各具特色的工作品牌，组织三级政协委员走出政协、沉到基层、融入群众，深入开展协商议事、政策宣讲、读书学习、服务群众等工作，促进政协协商有效服务基层治理。加装电梯、养老综合服务、集中充电设施建设、社区文化供给、口袋花园项目……一项项民生难题，在政协委员的助力下得以逐步解决，让群众切实感受到“委员就在身边，政协离群众很近”。

　　加强专门协商机构制度建设

　　五年来，市政协持续加强专门协商机构制度建设，不断健全完善协商履职、组织管理、内部运行、队伍建设、市区政协联动等制度规范，为深入推动政协工作高质量发展提供有效制度供给。

　　2019年，市政协分别召开界别工作推进会、专委会工作会议、市政协机关工作会议和区政协工作座谈会，就加强政协系统自身建设作出全面部署。市政协落实加强和改进界别工作的办法，积极探索体现界别特色优势的协商方式和履职形式，使界别工作呈现活起来、实起来、强起来的良好态势。市政协还推出委员履职服务管理一体化移动网络平台“上海政协通”，为委员知情明政、网络议政提供精准高效服务。

　　之后，市政协把2020年作为“制度建设年”，聚焦专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，加快构建覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度体系，推动政协制度运行更加成熟、更加定型、更加高效。

　　2020年，市政协把发挥专门协商机构作用、广泛凝聚共识和强化委员责任担当三项重点工作摆在首位，分别制定修订专门委员会工作条例、加强和促进凝聚共识工作的办法和强化委员责任担当更好履职尽责的规则，推动中共中央重大部署落地见效。市政协按照“明确职责、突出特点、一委一策”的原则，分别制定12个专委会（指导组）职责任务清单，规范各专委会履行政协各项职能的具体职责任务，落实党的建设、服务界别委员、自身建设各项工作要求，推动各专委会立足专门领域、彰显特色优势、打造工作品牌。市政协全面落实加强和改进界别工作的办法，推动各界别按照自身特点探索履职方式、打造工作亮点，一年来，各界别开展履职活动119次、参与委员1800余人次，形成了“界别活、全盘活”局面。

　　2021年，市政协持续深化专门协商机构建设，制定实施市政协协商工作规则，规范协商主要内容、形式载体、参加范围、基本程序、讨论原则、交流方式，切实把政协协商转化为可操作的民主实践；加快“数字政协”建设，改造升级电子会议系统，打造智慧履职综合平台，推动“政协头条”“上海政协通”“国是书院”融为一体，努力实现思想引领、协商履职和服务管理“一网通办”；制定委员履职统计和评价办法，不断强化委员责任担当。

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5380/node5395/u1ai112098.html
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