肖玉文：弘扬南昌城市精神，构建闭环协商工作机制的实践与思考

　　近年来，南昌市政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，将发挥好专门协商机构作用与弘扬“大气开放、诚信图强”的南昌城市精神结合起来，探索构建专门协商机构闭环运行机制，充分发挥人民政协在助推南昌改革发展中的重要作用。

　　一、把握“大气”这一重要保障，构建协商于决策之前的决策咨询机制

　　习近平总书记指出：“要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉。”尊重不同的声音和意见，不仅有利于党政科学民主决策，同时反映了各协商主体特别是党政领导干部的胸怀和气度。南昌市委先后制定《关于充分发挥人民政协协商民主重要作用的实施意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》等制度文件，推动在多层次、全方位协商格局中听取不同声音和谏言。

　　一是坚持大气选角，遴选高层次人才。委员是人民政协履职的重要人才资源，选优配强委员队伍，不应囿于“一地一隅”、限于“所在所有”，而应最大限度、最大范围地将各类人才聚集起来，为我所用。南昌市委打破往届主要从市内产生委员的惯例，吸纳大量在昌院校、省属科研院所、省直单位、金融机构、医疗机构等隶属关系不在南昌的高层次人才，占比五分之一。其中，超过42%拥有硕士研究生学历，45%拥有中高级以上专业技术职称，为履职提质增效奠定了良好基础。

　　二是坚持大气定题，选准针对性课题。坚持决策之前先听取政协意见，完善政协年度协商工作计划的议题提出机制，采取党政领导点题、职能部门征题、政协委员荐题等上下结合的形式，聚焦打造“一枢纽四中心”建设、全面落实省会引领战略确定协商议政主题。近年来，市政协就建设青年发展型城市、医药产业转型升级、促进全民健身、电子信息产业发展、促进文旅消费、高层民用建筑火灾防控、发展会展经济等开展调研协商，均是事关改革发展和民生福祉的重大问题。

　　三是坚持大气协商，探索创新性机制。创新建立和完善“委员市长面对面”协商机制，每2个月举行1次，与市政协议政性常委会会议、专题协商会等重要会议和活动一并统筹安排，并建立健全反馈机制，规定协商成果的报送、部门反馈落实情况的形式和时限。两年来共完成13项“委员市长面对面”协商课题，通过协商取得较好成效。各县(区)政协均因地制宜出台专门文件，实现“委员县(区)长面对面”工作机制全覆盖。

　　二、把握“开放”这一重要内涵，构建协商于群众之间的多方参与机制

　　人民政协协商民主是公民有序政治参与的重要渠道，坚持开门协商、开放协商，是发展协商民主的必然选择。南昌市政协坚持有事多商量、有事好商量、有事会商量，着力搭建“赣事好商量·‘三有’在洪城”协商议事平台，在服务基层社会治理中发挥了重要作用。“三有”活动被评为“南昌市市域社会治理创新引领奖”。西湖区政协打造的“幸福圆桌会”被民政部评为全国基层治理创新典型案例。

　　一是坚持党委领导、政府支持、政协有为，搭建全覆盖的商量平台。市委印发《关于开展基层民主协商“三有”活动的指导意见》，明确议题筛选审定、协商主体确定、事先知情通报、议事活动开展、成果运用反馈等工作机制。全市各县(区)均以党委名义制定下发制度性文件，政府保障工作经费。按照“组织延伸、委员挂点、有效衔接”工作要求，因地制宜广泛搭建“幸福圆桌会”“有事来说”等协商议事平台，实现社区(村)全覆盖。

　　二是坚持精准选题、充分协商、协同督办，构建全链条的商量机制。在选题上，以老百姓“所思、所想、所急、所盼”为导向，已开展的协商中民生议题占90%，涉及老旧小区改造、加装电梯、充电桩及停车棚、社区养老托幼等切口小、关联广的民生问题。在协商上，实行政协领导、委员主持或联合社区负责人“双主持”制度，推动各类主体和利益相关方充分发表意见建议，努力达成协商共识。在督办上，县(区)政协主席会议成员、机关干部、政协委员挂点指导联系，县乡联动、分类指导、有序推进，促进协商成果转化。

　　三是坚持有机融合、资源聚合、媒体联合，汇聚全方位的商量合力。推动政协履职与“三有”协商有效衔接，动员委员通过“三有”活动了解社情民意信息，积极建言献策。发挥市各民主党派、工商联等界别资源优势，通过“三有”活动牵线搭桥、捐资助力。召开现场会，举办交流研讨，开展媒体采风，携手南昌广播电视台打造南昌市首档民生实事协商电视栏目《赣事好商量·“三有”在洪城》，开播两年来已播出69期；联合江西电视台推出《赣事好商量·南昌在行动》栏目，目前播出11期，营造协商民主广泛多层制度化发展的浓厚氛围。

　　三、把握“诚信”这一内在要求，构建协商于实施之中的民主监督机制

　　诚信，是推进协商民主的应有之义。人民政协依章程开诚布公开展民主监督，有利于坦诚相见，畅所欲言，不断巩固已有的政治共识，在消除隔阂和分歧中形成新的共识。南昌市切实把政协民主监督贯穿于重大工作实施全过程，让政协民主监督更加彰显活力。

　　一是完善高点谋划的统筹机制。根据年度工作安排，选择若干重大工作、重点工程、重要事项提交政协开展民主监督，并列入市委、市政府、市政协三家办公室联合发文的协商工作计划，作为市委的一项制度安排，要求各部门认真做好配合工作，创造条件让委员全程参与，跟踪了解进展情况，收集反映群众诉求，找准工作不足，提出意见建议，有效保证了政协民主监督的大力度、制度化开展。

　　二是完善高效实施的运行机制。对每项监督课题，都针对性制定工作方案，力求人员、任务、责任、时间、方式五明确，并由主席会议成员带队，综合运用调研、视察、提案、专项监督等形式开展，务求实效。近年来，先后就“加快孺子书屋建设，推动公共图书馆向基层延伸和服务市民”“打通断头路，畅通微循环”“助推新就业形态规范有序发展”等重大工作落实情况开展监督，成为全市重大工作有序实施的重要助力。

　　三是完善高标推进的落实机制。始终坚持监督就是支持、监督就是服务的理念，真心帮助部门改进工作、解决问题，赢得党政领导的充分肯定，推动部门对民主监督态度发生了根本性转变，变抵触、消极为欢迎、积极，主动邀请、接受政协监督日渐常态化。市政协开展的重大监督，均是相关部门与政协沟通的结果，充分体现了部门对政协民主监督工作的重视和期待，凸显了政协民主监督在推动重大工作进展中的独特作用。

　　四、坚持“图强”这一落脚支点，构建协商于落实全过程的成果转化机制

　　发展协商民主，最终要体现为服务强国建设、民族复兴的实际成效。南昌市积极探索成果转化机制，并把政协建议转化和提案办理情况列入高质量发展考核范畴，为推进政协履职成果落地落实建立了有力保障机制。

　　一是构建党政领导批办机制。对党委、政府领导的批示件，实行部门“一把手”负责制，部门主要负责同志要亲自负责、重点督办、抓好落实。2023年，市委、市政府主要领导主动带头参加政协重要协商活动，市党政领导积极阅研采纳委员意见建议，对政协履职成果作出批示37次，其中书记、市长批示20次，引领形成委员意见深度交流、各界诉求充分表达、协商民主纵深发展的良好局面。

　　二是构建提案跟踪督办机制。完善重点提案调研办、一般提案尽快办、相关提案归类办的督办机制，2023年市委、市政府、市政协领导领衔督办32件重点提案。其中关于“加强我市绿道系统建设”“多方共建社区基金焕发老旧小区新活力”“加大打击防范电信网络诈骗力度”“加强0-3岁托幼机构建设”等一批建议贴近民生、群众关注，通过办理落实取得了良好的社会效益。市政协提案委被省委、省政府、省政协表彰为“政协工作先进履职单位”。

　　三是构建机关协同促办机制。把加强制度建设作为促进成果转化的重点，针对性改进和完善政协履职制度和工作机制程序。近年来，按照“优化一批、固化一批、强化一批”要求，对梳理出来的56项制度进行“废改立”，修订完善了覆盖履职工作、组织管理、内部运行、委员服务等各方面制度机制27项，努力构建职责明确、运转协调、规范有序、务实管用的制度体系，为高质量履职强化了制度保障。

　　(作者系南昌市政协主席)

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