关于完善就业失业登记管理的建议

　　九三学社菏泽社员、菏泽市定陶区政协常务委员、菏泽市定陶区科学技术局副局长薛方锁，九三学社菏泽社员、菏泽市定陶区人力资源局失业保险处主任董庆鑫说，就业登记是掌握劳动者就业与失业状况，为劳动者提供公共就业服务、落实就业扶持政策的基础。《就业服务与就业管理规定》的实施为就业失业登记管理提供了制度保障，但在具体实施过程中该制度仍有不完善的地方，其中一些政策很难落实到位。

　　一是失业登记办法与劳动法、退休办法等法律法规脱节。根据《劳动法》等规定，我国劳动者的法定劳动年龄是:男16-60周岁，女职工16-50周岁，女干部16-55周岁。退休办法规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男满六十周岁，女干部满五十五周岁才可以办理退休；而现在失业登记一般掌握在50周岁以下，致使年龄50周岁以上的失业人员享受不到失业金等失业保险权益。

　　二是失业人员登记缺乏评判标准。《社会保险法》第四十五条规定，领取失业保险金的基本条件之一是“非因本人意愿中断就业的”，但却没有评判标准，容易产生劳务纠纷。企业因破产、停产、顾忌裁员率等问题通常会采取劝退、降工资、轮岗位等方式达到减员目的，倒逼员工“因本人意愿失业”。因此不少失业人员在申领失业保险金过程中，因不能提供“非因本人意愿导致失业的”的相关材料而失去领取失业金的机会；另一方面职工会因待遇、健康等自动辞职，为了享受到失业保险待遇，“有关系”的人员总是想法让企业出具“非因本人意愿中断就业的”材料，骗取失业金，从而使国家利益受损。

　　三是失业登记申请材料提供主体不明确。登记办法过于强调了失业人员的责任义务，忽略了企业和登记机关的责任。《就业服务与就业管理规定》（2018年版）第六十四条规定：有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。在现实中，企业已进入破产清算程序或停产半停产状态，职工大都已无法正常工作并自动或被动解散离职，甚至一些企业的经营管理者都找不到，企业更不会主动为原职工开具证明或签订劳务终止合同来承担法律义务。

　　四是就业失业信息不能共享。没有统一的就业信息管理平台，就业登记情况不明确不全面，最终使国家的就业数据信息模糊。我国人口基数大，劳动力多，就业情况复杂，加上地区间发展水平不平衡，容易出现管理上的地区差异，给失业保险的发放和跨地区转移带来难度。失业人员大多是文化水平低、技术水平差的贫困人员和农村务工人员，他们一般会在一段时间内选择自谋职业，从而达到重新就业，但多不主动向人社部门报告，提出享受或停至享受失业保险待遇，存在应享未享或应停未停的违法事实。

　　五是地区间失业保险发放标准不统一。失业金标准由地方政府根据自身经济发展状况自行制定，审核发放标准不一，经济相对落后地区标准相对较低。落后地区外出务工人员比较多，失业人员从标准高的地区转移到本地后会出现失业保险待遇降低的事实，给失业人员造成了损失，同时也加重了落后地区的经济负担。

　　六是法律法规宣传不到位。目前失业人员大多是文化水平低、技术水平差的贫困人员和农村务工人员，法律意识淡薄，常因不懂法而失去应享受到的权益。给脱贫攻坚战略实施带来一定难度。

　　建议：

　　一完善失业登记年龄规定。明确失业登记年龄，将失业登记年龄与退休年龄同步，女职工不低于50周岁、女干部不低于55周岁、男不低于60周岁。并严格按照《就业规定》六十三条，规范登记行为。

　　二是建立失业人员评判鉴定标准。明确失业认定条件和要素，设立失业认定委员会。严格按照条件评判企业职工失业与否，维护好国家、企业和职工的基本权益。提高失业登记效率，做到应登尽登。

　　三是明确失业登记主体责任划分。确立企业破产或停产前职工失业申报备案制度。强化人社部门就业登记监管责任，全面掌握职工就业情况，及时变更就业信息，实现失业自动认定。对于确实因企业破产、停产等非个人因素无法提供与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明的，应由失业登记机关核实确定。

　　四是建立国家级就业信息服务平台。利用现代智能技术建立国家级人员就业失业服务平台。就业情况全部纳入国家统筹管理，即时更新就业信息，完善数变更流程。下放就业管理查询权限，及时核查人员就业情况。确保失业保险基金的安全使用。

　　五是建立失业保险国家统筹制度。确定国家统一的失业保险征缴、发放标准。消除地区差异，解决失业金跨区迁移难问题。减轻经济欠发达区域经济负担，化解经济相对落后地区就业人员流动壁垒，解决发达地区用工难、落后地区就业难问题，保障失业人员保险待遇，推动国家经济均衡发展。

　　六是加大就业和失业保险政策等宣传。利用多种渠道普及就业和失业保险政策等知识，提高企业和职工依法维护自身权益的自觉性。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00027/202103/1a8b6a50-bb6a-4158-8fbd-3be4059287d8.shtml