全面实施乡村振兴需要重视的几个问题

　　2021年省委、省政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，进一步健全省负总责、市县抓落实工作机制，强化五级书记抓乡村振兴责任制，推动全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现平稳过渡、有序衔接、良好开局。但工作中仍存在薄弱问题需要引起重视并加以解决：一是产业基础依然薄弱。陕北、关中、陕南地区资源禀赋虽不相同，但乡村产业仍以传统种植业、养殖业为主，基础整体偏弱、体量较小、效益不高。二是乡村人才依旧短缺。很多自然村特别是边远村庄大量年轻人外出务工，呈现“空巢化”趋势；返乡创业大学生、退伍军人及返乡务工人员比例过低，就业难、留人难问题突出，乡村振兴缺乏年轻主力军和专业人才支撑。三是乡村治理有待加强。农村社会治安防控体系、医疗教育、文化生活、村民自治参与度、小微权力监督制约、乡镇管理服务能力等方面还不健全、不完善、不丰富。为此，建议：

　　一、聚焦提质增效，推进产业振兴。一是深化农业供给侧结构性改革，突出差异化、互补化，优化产业布局调整，推动特色农产品向优势产区集中。二是实施精品农业、优势品牌战略，促进渭北和陕北苹果，秦岭北麓及秦巴浅山区猕猴桃，陕南茶叶、药材、生猪，陕北小杂粮、红枣、山羊等产业提质增效，扩大渭北奶山羊等特色农畜产业规模。三是以专业合作社为依托，整合农村各类资源，促进农业规模化经营，推进农村一、二、三产融合发展，拉长农业产业链，做大做强农业产业。四是将新型经营主体政策扶持力度与带动小农户数量挂钩，鼓励各级将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，引导小农生产尽快步入现代农业发展轨道。五是鼓励扶持农业产业化龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，组织农民有偿参与农业现代化的产前、产中、产后社会化服务，促进企业和农民共享利益、共担风险。

　　二、加强人才建设，引领乡村振兴。一是采取招录、调剂或聘用等方式，真正为农村引进充实一批“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村实用人才、技能人才和经营管理人才。二是定期组织村干部、村级集体经济组织负责人、“土专家”“田秀才”和行业领军人才，开展政策解读、企业管理及农村实用技术培训，切实提高自我发展能力。三是落实村干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，打消干部求稳怕乱、不敢发展、不想发展的顾虑。探索建立村集体经济发展与村干部报酬待遇增长挂钩机制，从集体经营性年度盈利中拿出一定比例资金，用于奖励村干部和村级集体经济组织负责人，激发工作积极性和主动性。

　　三、提升治理水平，夯实基层基础。一是完善以基层党组织为领导、多元主体共同参与的乡村治理体系，健全村级议事决策、民主管理、村务公开、乡村小微权力监督制约等制度机制，形成各方共同参与乡村治理的合力。二是对新任驻村“第一书记”、工作队员开展轮训，确保工作接得住、干得好。三是推行“一村一辅警”试点工作，落实乡、村两级宗教工作责任制，打击非法宗教、邪教活动，维护农村社会秩序。四是将村医纳入“五险一金”社会保障范围，不断提高村医待遇。五是持续改善农村中小学办学条件，健全基层教师正常补充机制，推进城乡教育均衡化发展。六是大力弘扬社会美德，推进农村移风易俗，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。七是加大乡镇基本公共服务投入，将直接面向农民群众的各项服务类工作职能下放至乡镇政府，使服务群众“最后一公里”更接地气、更有温度。

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